新娱乐在线金星_全国PPP综合信息平台项目库季报(2017年第一季度)

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新娱乐在线金星_全国PPP综合信息平台项目库季报(2017年第一季度)

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财政部ppp中心

编辑:牛绮思

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第17期)

2015年,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号),建立了全国政府和社会资本合作(ppp)综合信息平台及项目库,要求将全国拟以ppp模式实施的项目和ppp项目全部入库。为提高ppp项目管理水平,拓宽政府服务经济社会渠道,项目库于2016年1月正式启动,利用“互联网+”和大数据手段,收集和发布全国ppp项目信息。

截至2017年3月末, 按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目,即全国入库项目,共计12287个,累计投资额14.6万亿元,其中,已签约落地项目1729个,投资额2.9万亿元;国家示范项目方面,按照《财政部等关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(财金〔2016〕91号)要求,逾期未完成采购的43个第二批示范项目调出示范项目名单。受此影响,截至3月末,库内国家示范项目共计700个,累计投资额1.7万亿元。

截至2017年3月末,国家示范项目总数700个,总投资1.7万亿元。其中,2014年第一批示范项目22个(最初为30个,陆续调出8个),总投资714亿元;2015年第二批示范项目162个(最初为206个,陆续调出44个),总投资4871亿元;2016年第三批示范项目516个,总投资11616亿元。

(一)项目落地速度加快,落地率呈稳步提高趋势

ppp项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。2017年一季度内,项目总体推进良好,识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少,执行阶段项目数、投资额逐月递增。

截至2017年3月末,已签订ppp项目合同进入执行阶段的示范项目464个、投资额11900亿元、落地率66.6%;比去年末新增101个项目、2519亿元、落地率提高16.8个百分点;比去年同期新增391个项目、新增9633亿元、落地率提高31.5个百分点。落地率呈稳步提高趋势。(2017年一季度各阶段项目数和投资额情况变动见图1;2016年3月末至2017年3月末项目落地率季度变化情况见图2)

截至3月末,第一批22个示范项目、第二批162个示范项目已全部进入执行阶段,落地率100%。第三批示范项目中执行阶段280个,落地率54.6%,与2月末相比,落地项目数增加26个,落地率提高5.1个百分点;与去年末相比,落地数量增加60个,落地率提高11.7个百分点。

(二)河南落地项目数居全国第一,市政工程类落地项目居增量榜首

按各省份落地示范项目数统计,河南52个国家示范项目签约进入执行阶段,居全国第一。其后山东40个、云南29个、河北28个、安徽28个、福建23个、浙江21个、内蒙古21个,其他地方均在20个以下。上述8个省份合计占落地示范项目总数的52.2%。

项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

464个落地示范项目中,前三名为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类。其中,市政工程类216个,占46.6%;交通运输类45个,占9.7%;生态建设和环境保护类39个,占8.4%;其他各类164个,占35.3%。(见图3)

56个新增落地示范项目中,市政工程当月新增落地项目18个位居增量榜首,文化新增落地项目7个,交通运输、生态建设和环境保护、医疗卫生各新增落地项目5个,五类合计占当月增量的71.4%。

截至2017年3月末,全国入库项目合计12287个,投资额14.6万亿元,比去年末净增项目1027个、投资额10686亿元。其中,已签约落地项目1729个,总投资2.9万亿元,与去年末相比净增落地项目378个、投资额6369亿元。

(一)入库项目地区集中度高,贵州、山东、新疆位居前三名

按入库项目数排序,贵州、山东(含青岛)、新疆位居前三名,分别为1805个、1132个、1050个,合计占入库项目总数的32.4%。按入库项目投资额排序,贵州、山东(含青岛)、云南居前三名,分别为16195亿元、12468亿元、11037亿元,合计占入库项目总投资的27.3%。(见图4)

3月各地净增入库项目数排名前三位的是新疆、内蒙古、江苏,净增项目数分别为108个、107个、35个,合计占该月净增入库项目总数的49.7%;净增入库投资额排名前三位的是新疆、内蒙古、云南,分别净增1601亿元、1015亿元和624亿元,合计占该月净增投资额的53.0%。

与去年末相比,本季度各地净增入库项目1027个,净增数排名前三位的是新疆、内蒙古、湖南,净增项目数分别为198个、177个、150个,合计占本季度净增入库项目总数的51.1%;净增入库投资额排名前三位的是新疆、湖南、内蒙古,分别净增2143亿元、2079亿元和1354亿元,合计占本季度净增投资额的52.2%。

(二)入库项目行业集中在市政工程、交通运输和旅游

截至3月末,项目库内各行业中,市政工程、交通运输、旅游3个行业项目数居前三名,分别为4333个、1511个和748个,合计占入库项目总数的53.7%;交通运输、市政工程、城镇综合开发3个行业项目总投资居前三名,分别为43573亿元、40347亿元和14421亿元,合计占入库项目总投资的67.1%。

与2月末相比,市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业的净增项目数较多,分别为178个、77个、45个,合计占当月净增总数的59.6%;交通运输、市政工程、旅游3个行业的净增投资额较大,分别为2921亿元、1562亿元、912亿元,合计占当月净增总额的88.2%。

与去年末相比,市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业的净增项目数较多,分别为335个、136个、110个,合计占本季度净增总数的56.6%。交通运输、市政工程、旅游3个行业的季度净增投资额较大,分别为4000亿元、2546亿元、1764亿元,合计占本季度净增总额的77.8%。

(三)政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近70%

按照三种回报机制统计,截至3月末,使用者付费项目4833个,投资4.8万亿元,分别占入库项目总数和总投资额的39.3%和33.1%;政府付费项目4053个,投资3.7万亿元,分别占入库项目总数和总投资额的33.0%和25.8%;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目3401个,投资6.0万亿元,分别占入库项目总数和总投资额的27.7%和41.1%。

与去年末相比,使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的净增入库项目数分别为146个、462个、419个,净增投资额分别为2250亿元、3876亿元、4560亿元;与去年同期相比,使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的净增入库项目数分别为1162个、1842个、1562个,净增投资额分别为12005亿元、18155亿元、27720亿元。

(四)绿色低碳项目受重视

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域ppp项目都具有推动经济结构绿色低碳化的作用。

按该口径,截至3月末,全国入库项目中绿色低碳项目7220个、投资额5.9万亿元,分别占全国入库项目的58.8%、40.7%。与去年末相比净增入库608个,净增投资额4642亿元,在全国入库项目中占比稳定。已签约落地绿色低碳项目1012个,投资额11922亿元,分别占全国落地项目的58.5%、41.5%。与去年末相比,净增落地项目220个,净增落地投资3626亿元。

(报告全文详见财政部ppp中心官网)

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